De tre utredarnas promemoria ”Alternativ för utveckling av kommunstrukturen” antecknades till kännedom av landskapsregeringen i torsdags.Utredarna, som mellan april 2018 och februari 2019 utförde tre kommunindelningsutredningar, har sedan i juni anlitats av landskapsregeringen för processtöd till kommunerna i arbetet med samgångs- och lojalitetsavtal.Enligt den ursprungliga planen skulle kommunernas styrelser och fullmäktigen i dagarna behandla avtalsutkasten.Eftersom ”det inte var möjligt att uppnå någon politisk förankring i kommunerna under hösten” presenterar utredarna i stället en pm ”till nytta vid kommunernas fortsatta behandling av reformprojekten, vid regeringsförhandlingarna och för den tillträdande landskapsregeringen”.För stor osäkerhetUtredarna räknar upp en rad anledningar till varför landskapsregeringen Katrin Sjögrens (Lib) ”allt för optimistiska” tidsplan spricker.För det första tar andra genomgripande förändringar, bland annat Kommunernas socialtjänst och ny lagstiftning, fokus från kommunreformen.För det andra har den klubbade kommunreformlagens öde framstått som ovisst inför lagtingsvalet, och för det tredje har minst en kommun i varje utredningsområde bordlagt ärenden om kommunens deltagande i beredningsarbetet.För det fjärde är ”kommunerna på Åland på väg in i en ekonomisk kris”, i vilken ”begränsade administrativa resurser upptas av daglig verksamhet och ekonomistyrning”.”Med facit i hand” konstaterar utredarna att ”reformen inleddes för sent under mandatperioden”. Färdkosten till den tillträdande landskapsregeringen är en omedelbar och grundlig ”utvärdering av nuläget i alla pågående reformer”. Därpå bör den nya regeringen ta ställning till ”tre huvudsakliga alternativ”.Framskjuten tidsplanUtredarnas första alternativ gäller ett fortsatt arbete enligt den redan klubbade lagen, med justerade tidtabeller för såväl samgåenden som understöd.Det andra alternativet håller fast vid lagens ”grundläggande systematik”, men innebär en liberalisering av bland annat vilka frivilliga samgåenden som tillåts.Enligt det tredje alternativet, som utgår från erfarenheter i Danmark, tar landskapsregeringen ytterligare ett steg tillbaka.I ett scenario enligt det tredje alternativet ställer lagtinget upp vissa kriterier: exempelvis att en åländsk kommun ska ha minst 2.000 invånare, ha en hållbar samhällsstruktur, och uppfylla vissa krav på ekonomisk bärkraft.Hur kommunerna ser till att var och en av dem uppfyller kraven vid en viss tidpunkt – enligt utredarnas förslag fem år efter att nya lagen träder i kraft – är alltså upp till respektive kommun.Klara beskedUtredarnas pm avslutas med ett antal rekommendationer ”oberoende av vilken modell man baserar det fortsatta reformarbetet på”.För det första rekommenderas ”klara besked om andra aktuella reformer”. ”Förutsättningarna för en kommunreform stärks betydligt om man så snart som möjligt passerar milstolpar i de andra reformprojekten”, skriver utredarna med hänvisning till KST, den gemensamma räddningsmyndigheten, samt flera nya lagar och förordningar.För det andra rekommenderas en större förutsägbarhet i landskapsandelssystemet, och för det tredje rekommenderas ny lagstiftning för kommuner i ekonomisk kris.Den fjärde rekommendationen gäller en ny tjänst hos landskapsregeringen för att koordinera de olika reformprocesserna. ”Det har inte funnits en tillräcklig koordinering av de olika reformerna mellan olika avdelningar vid landskapsregeringen”, heter det i promemorian.För det femte rekommenderas utökade beredningsresurser till kommunerna. ”Resursen kunde vara placerad hos Ålands kommunförbund och/eller Kommunala avtalsdelegationen och motsvara 1–2 heltidsbefattningar under mandatperioden”, skriver utredarna.Den sjätte och sista rekommendationen gäller ”noggrannhet i förfarandet”. ”Kommunerna har upprepade gånger ifrågasatt om landskapsregeringens förfarande varit lagenligt. Vid behov bör landskapsregeringen diskutera med kommunerna i förväg, så att man kan vara överens om hur viktiga steg i reformprocesserna ska genomföras”, heter det i utredarnas pm.Promemorians sex bilagor gäller utkast till samgångs- respektive lojalitetsavtal för de föreslagna samarbetsområdena: på norra Åland, på södra Åland, samt i skärgården.

Robert Vickström